十四五”機器人產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2025/4/30 13:58:13點擊：
機器人被譽為“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”，其研發(fā)、制造、應用是衡量一個國家科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)水平的重要標志。當前，機器人產業(yè)蓬勃發(fā)展，正極大改變著人類生產和生活方式，為經濟社會發(fā)展注入強勁動能。為加快推動機器人產業(yè)高質量發(fā)展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
“十三五”以來，通過持續(xù)創(chuàng)新、深化應用，我國機器人產業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。產業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L，年均復合增長率約 15%，2020 年機器人產業(yè)營業(yè)收入突破 1000 億元，工業(yè)機器人產量達 21.2 萬臺（套）。技術水平持續(xù)提升，運動控制、高性能伺服驅動、高精密減速器等關鍵技術和部件加快突破，整機功能和性能顯著增強。集成應用大幅拓展，2020 年制造業(yè)機器人密度達到 246 臺/萬人，是全球平均水平的近 2 倍，服務機器人、特種機器人在倉儲物流、教育娛樂、清潔服務、安防巡檢、醫(yī)療康復等領域實現(xiàn)規(guī)模應用。
當前新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等與機器人技術深度融合，機器人產業(yè)迎來升級換代、跨越發(fā)展的窗口期。世界主要工業(yè)發(fā)達國家均將機器人作為搶占科技產業(yè)競爭的前沿和焦點，加緊謀劃布局。我國已轉向高質量發(fā)展階段，建設現(xiàn)代化經濟體系，構筑美好生活新圖景，迫切需要新興產業(yè)和技術的強力支撐。
機器人作為新興技術的重要載體和現(xiàn)代產業(yè)的關鍵裝備，引領產業(yè)數字化發(fā)展、智能化升級，不斷孕育新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。機器人作為人類生產生活的重要工具和應對人口老齡化的得力助手，持續(xù)推動生產水平提高、生活品質提升，有力促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
面對新形勢新要求，未來 5 年乃至更長一段時間，是我國機器人產業(yè)自立自強、換代跨越的戰(zhàn)略機遇期。必須搶抓機遇，直面挑戰(zhàn)，加快解決技術積累不足、產業(yè)基礎薄弱、高端供給缺乏等問題，推動機器人產業(yè)邁向中高端。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高端化智能化發(fā)展為導向，面向產業(yè)轉型和消費升級需求，堅持“創(chuàng)新驅動、應用牽引、基礎提升、融合發(fā)展”，著力突破核心技術，著力夯實產業(yè)基礎，著力增強有效供給，著力拓展市場應用，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，持續(xù)完善產業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動機器人產業(yè)高質量發(fā)展，為建設制造強國、健康中國，創(chuàng)造美好生活提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標
到 2025 年，我國成為全球機器人技術創(chuàng)新策源地、高端制造集聚地和集成應用新高地。一批機器人核心技術和高端產品取得突破，整機綜合指標達到國際先進水平，關鍵零部件性能和可靠性達到國際同類產品水平。機器人產業(yè)營業(yè)收入年均增速超過 20%。形成一批具有國際競爭力的領軍企業(yè)及一大批創(chuàng)新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，建成 3～5 個有國際影響力的產業(yè)集群。制造業(yè)機器人密度實現(xiàn)翻番。
到 2035 年，我國機器人產業(yè)綜合實力達到國際領先水平，機器人成為經濟發(fā)展、人民生活、社會治理的重要組成。
三、主要任務
（一）提高產業(yè)創(chuàng)新能力
加強核心技術攻關。聚焦國家戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展需求，突破機器人系統(tǒng)開發(fā)、操作系統(tǒng)等共性技術。把握機器人技術發(fā)展趨勢，研發(fā)仿生感知與認知、生機電融合等前沿技術。推進人工智能、5G、大數據、云計算等新技術融合應用，提高機器人智能化和網絡化水平，強化功能安全、網絡安全和數據安全。
建立健全創(chuàng)新體系。發(fā)揮機器人重點實驗室、工程（技術）研究中心、創(chuàng)新中心等研發(fā)機構的作用，加強前沿、共性技術研究，加快創(chuàng)新成果轉移轉化，構建有效的產業(yè)技術創(chuàng)新鏈。鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合開展機器人協(xié)同研發(fā)，推動軟硬件系統(tǒng)標準化和模塊化，提高新產品研發(fā)效率。支持企業(yè)加強技術中心建設，開展關鍵技術和應用技術開發(fā)。
（二）夯實產業(yè)發(fā)展基礎
補齊產業(yè)發(fā)展短板。推動用產學研聯(lián)合攻關，補齊專用材料、核心元器件、加工工藝等短板，提升機器人關鍵零部件的功能、性能和可靠性；開發(fā)機器人控制軟件、核心算法等，提高機器人控制系統(tǒng)的功能和智能化水平。
加強標準體系建設。建立全國機器人標準化組織，更好發(fā)揮國家技術標準創(chuàng)新基地（機器人）的技術標準創(chuàng)新作用，持續(xù)推進機器人標準化工作。健全機器人標準體系，加快急需標準研究制定，開展機器人功能、性能、安全等標準制修訂，加強科技成果向標準轉化和標準應用推廣。積極參與國際標準化工作。
提升檢測認證能力。鼓勵企業(yè)加強試驗驗證能力建設，強化產品檢測，提高質量與可靠性。增強機器人檢測與評定中心檢測能力，滿足企業(yè)檢測認證服務需求。推進中國機器人認證體系建設。
（三）增加高端產品供給
面向制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)等行業(yè)，以及家庭服務、公共服務、醫(yī)療健康、養(yǎng)老助殘、特殊環(huán)境作業(yè)等領域需求，集聚優(yōu)勢資源，重點推進工業(yè)機器人、服務機器人、特種機器人重點產品的研制及應用，拓展機器人產品系列，提升性能、質量和安全性，推動產品高端化智能化發(fā)展。
（四）拓展應用深度廣度
鼓勵用戶單位和機器人企業(yè)聯(lián)合開展技術試驗驗證，支持機器人整機企業(yè)實施關鍵零部件驗證，增強公共技術服務平臺試驗驗證能力。推動機器人系統(tǒng)集成商專注細分領域特定場景和生產工藝，開發(fā)先進適用、易于推廣的系統(tǒng)解決方案。支持搭建機器人應用推廣平臺，組織產需精準對接。推進機器人應用場景開發(fā)和產品示范推廣。加快醫(yī)療、養(yǎng)老、電力、礦山、建筑等領域機器人準入標準制訂、產品認證或注冊。鼓勵企業(yè)建立產品體驗中心，加快家庭服務、教育娛樂、講解導引、配送餐飲等機器人推廣。探索建立新型租賃服務平臺，鼓勵發(fā)展智能云服務等新型商業(yè)模式。
（五）優(yōu)化產業(yè)組織結構
培育壯大優(yōu)質企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)通過兼并重組、合資合作等方式，培育具有生態(tài)主導力和核心競爭力的機器人領航企業(yè)。推動企業(yè)深耕細分行業(yè)，加強專業(yè)化、差異化發(fā)展，在機器人整機、零部件和系統(tǒng)集成等領域，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。
推進強鏈固鏈穩(wěn)鏈。鼓勵骨干企業(yè)瞄準關鍵零部件、高端整機產品的薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合配套企業(yè)加快精密齒輪、潤滑油脂、編碼器、核心軟件等研發(fā)、工程化驗證和迭代升級。支持產業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展，構建良好產業(yè)生態(tài)。加強國際產業(yè)安全合作，推動機器人產業(yè)鏈供應鏈多元化。
打造優(yōu)勢特色集群。推動合理區(qū)域布局，引導資源和創(chuàng)新要素向產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)集聚，培育創(chuàng)新能力強、產業(yè)環(huán)境好的優(yōu)勢集群。支持集群加強技術創(chuàng)新，聚焦細分領域，提供專業(yè)性強的機器人產品和系統(tǒng)解決方案，完善技術轉化、檢驗檢測、人才培訓等公共服務，培育特色集群品牌。
四、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調推進
統(tǒng)籌行業(yè)管理、科技、財政、金融等部門的資源和力量，加強與用戶部門政策協(xié)同，支持機器人產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各地制定針對性政策措施，協(xié)調解決機器人產業(yè)重大問題，指導企業(yè)做好安全生產和環(huán)境保護。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等橋梁紐帶作用，加強機器人產業(yè)動態(tài)監(jiān)測，及時反饋規(guī)劃實施過程中的問題并提出建議。
（二）加大財稅金融支持
加強國家重大科技項目、國家重點研發(fā)計劃等對機器人研發(fā)應用的支持。優(yōu)化首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，發(fā)揮政府采購作用，促進機器人創(chuàng)新產品應用。落實好研發(fā)費用加計扣除等稅收政策。推動各類產業(yè)基金積極投入，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵產融合作試點城市加大對機器人企業(yè)的投入。引導金融機構創(chuàng)新應收賬款融資、供應鏈融資等服務模式。
（三）營造良好市場環(huán)境
完善《工業(yè)機器人行業(yè)規(guī)范條件》，加大實施和采信力度。支持第三方檢測認證機構能力建設，提升市場認可度和國際影響力。加強知識產權保護，加大知識產權侵權行為懲治力度。規(guī)范市場招標采購，禁止設立歧視性條款。開展機器人倫理道德和法律法規(guī)研究。
（四）健全人才保障體系
加強機器人科技人才培養(yǎng)，支持高校和科研院所培養(yǎng)專業(yè)技術和復合型高端人才。推進新工科建設，鼓勵校企聯(lián)合開展產學合作協(xié)同育人項目，共建一批現(xiàn)代產業(yè)學院，推行訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制等模式，培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需人才。實施職業(yè)技能提升行動，支持開展企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。支持舉辦各類機器人大賽。加大科普工作力度，提升青少年機器人科技素養(yǎng)。
（五）深化國際交流合作
支持企業(yè)、學術機構、行業(yè)組織等開展技術、標準、檢測認證、知識產權、人才培養(yǎng)等國際交流與合作。鼓勵國外企業(yè)與機構在華設立研發(fā)機構、教育培訓中心等。支持國內企業(yè)在發(fā)達國家設立研發(fā)機構，加強國際技術合作，加快機器人在國際成熟場景落地。充分利用多雙邊合作機制，推進機器人產品和解決方案“走出去”，實現(xiàn)合作共贏。
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